引 言
经历艰难的2023 年后，2024年的政府工作报告受到了很大的关注和期待。报告总体上高度肯定了2023年的工作和取得的成绩，2024年的发展目标也基本保持了和去年目标同样的水平，体现了在面对复杂国际形势和增长动力不足的困难下， “稳”字当头的发展思路。报告特别强调了“新质生产力”，提到新兴产业、未来产业、数字经济等新的方向和动力是需要特别关注的。
01
5%左右的GDP增长目标
目标和去年一样，说明经济增长的基础还不牢固，新能动还需要培育和发展。5%的增长还有两个关联性原因，一是按照2035中国人均国内生产总值达到中等发达国家水平的要求，我们未来每年的增速都要在4.6%以上。二是按照我国经济增长和就业的关系，1%的增长能带动200多万人就业，5%的增速也是新增就业1200万人的重要保障。
02
居民消费价格涨幅３％左右
2023年全年，全国居民消费价格指数（CPI）比上年上涨0.2%，物价运行保持总体稳定，但没有达到3%的目标。今年再提3%的目标，说明物价持续低迷的问题均亟待解决，将是今年政府工作的重点。另外，2023年全国工业生产者出厂价格指数（PPI）比上年下降3%，相比生活消费，提振工业领域的消费更加迫切。
03
城镇新增就业1200万人以上
和去年相比表述不同，去年是“城镇新增就业1200万人左右”。2024年1月16-24岁（不含在校生）青年失业率为14.6%，处于较高水平；2024 届高校毕业生规模预计1179万人同比增加21万人，再加上农民工、失业人群的就业问题，稳就业工作难度不小。本质上说，就业的拉动还是需要经济领域的活跃，以及新兴产业的快速发展。
04
实际赤字率有所提升，债务结构优化
2024年赤字率保持在3%，但由于我国的赤字率口径偏小，仅涵盖一般公共预算，而实际还有专项债3.9万亿，今年要发的超长期建设国债1万亿，整体的实际赤字率水平达到6.6%，高于去年的6.1%的水平（同口径），且政府工作报告明确提出从今年起连续几年发行超长期特别国债，说明财政支出强度扩大，积极的财政政策正在加快发力。同时超长期国债由中央发行，成本更低、周期更长，避免地方加杠杆导致的风险，整体的债务结构将得到优化。
05
货币政策更加强调精准性，提升效能
预计今年美元将进入降息周期，制约我国货币政策发力的外部掣肘将减弱，宽松的货币政策环境有望保持。报告中重点提及的科技、金融、绿色等重点方向体现出货币政策的引导性和精准性将进一步增强。同时，在此前多轮降息的作用下，我国的货币“宽裕度”已经明显提升，但当前资金在金融系统中空转依然是制约货币政策效果的关键卡点，报告针对性提出“畅通货币政策传导机制, 避免资金沉淀空转”，货币政策的效能将进一步提升，企业的融资途径或将进一步拓展。
06
化解房地产领域风险，构建发展新模式
房地产领域的相关表述，被安排在报告中的防风险板块，且位居三大风险之首，体现出化解房地产风险，特别是保交楼、稳住市场主体等工作仍然是行业的重点。同时强调了对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持。在房地产发展新模式方面，表述已经由最初的“探索”、到“平稳过渡”，再到近期的“加快构建”，表明模式内涵已经逐渐清晰，预售制度改革、完善住房保障体系、租购并举以及土地管理制度改革等领域或将成为改革的重点方向。
07
围绕“新质生产力”，构建现代产业体系
在制造业“产业强链补链”的提法基础上，不仅要求“补齐短版、拉长长板”，还突出了“锻造新板”，对应重点产业链高质量发展；强调了“增强产业链供应链韧性和竞争力”，以应对当前发展环境中供应链安全的实际问题；提及“制造业技术改造升级工程”，对应此前国常会“设备更新”及《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》在工业领域的相关场景和应用；除提及智能网联汽车优势产业及氢能、新材料、创新药外，还首次将生物制造、生命科学、低空经济等行业作为新增长引擎，这也进一步呼应此前中央经济工作会议中的提法；在数字经济部分，强调深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
08
进一步加大对民营企业的支持力度
报告提出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，结合近期的相关动态，《民营经济促进法》的立法工作将进一步加快，有望加快解决市场中存在的隐性歧视问题。同时报告提出“提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模”，从金融领域通过量化的指标进一步向民营企业倾斜，民营企业融资难的问题有望得到缓解。
09
首次提出“大力发展银发经济”
2023 年 12 月，中央经济工作会议就已经把“银发经济”提上日程，2024 年 1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。多次强调“银发经济”，是国家为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质的重要举措。
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