浙江拟定投资“导向图”

 丁飘的担心来自于从9月1日由浙江省发改委正式启动的外资并购民企调研，现在已经接近尾声，目前在进行相关计划报告的完成。

 “这个主要针对外资恶意并购与限制外资进入某些重点行业的政策将在近日出台。”浙江省发改委外资处处长徐幸向记者证实。徐幸说，此次调研直指近来该省发生的多起民企遭跨国公司并购事件，意在引导海外热钱健康发展。

 有关人士分析，此举折射出“民企大省”对“外资并购”影响产业安全的潜忧。

 和丁飘抱一样心理的第二代年轻浙商们都在观望这个针对外资的新政策，他们开始了不同寻常的忙碌，他们要赶在政策出台前把企业卖出去。

 据悉，浙江省发改委正在拟定的关于外资投资的“导向图”是根据我国《外商投资产业指导目录》、《浙江省外商投资优先发展产业目录》，结合外资在浙江重点投资领域和浙江产业发展需要而描绘的。

 值得一提的是，浙江省发改委的此次调研正值法国SEB公司收购浙江民企苏泊尔遭商务部垄断调查之际。但徐幸对记者否认了两者的直接联系。“我们调研在先，‘苏泊尔案’在后，它只是我们要调研的案例之一。”

 “这次调研，我们走访了浙江省已引入外资的包括娃哈哈、华立等所有的龙头企业。”徐幸对记者说。

 徐幸表示，从调研情况来看，外资在浙江的投资虽然处于初始阶段，但从行业看，已从软件、网络、通讯等高科技产业扩展到纺织、房地产、儿童用品、皮革等传统制造业；而从企业看，外资投资的均为具有成长性的领先企业，目前正处于蔓延的势头。

 据徐幸介绍，报告中详细分析了外资的利弊，认为外资在完善管理模式、推进产业整合、满足融资需求等方面有促进作用，但如果不进行管理和限制，将产生负面影响。

 报告中着重以凯雷收购徐工案为例子对可能造成的外资对行业龙头企业的控制进行了论述。报告认为，如果监管不力，任外资大规模进出将可能影响经济稳定，破坏宏观调控政策，而外资的短期套现行为也会使国有资产流失。

 据悉，在完成报告后，将由省发改委和相关部门制定《关于利用海外投资基金的指导意见》和配套政策。

 据了解，在新规中发改委强调虽然整体鼓励外资进入高科技产业，但也要防范外资消灭和控制有自主知识产权的浙江省高科技企业，主要是在集成电路、芯片、通信等关键领域；在重工业中将对外资投资浙江的钢铁、机械制造、石油能源等的龙头企业进行限制；在服务业中将对电信、金融、港口等进行适当限制，此外还将鼓励外资进入民用机场、公路等基础设施领域的建设。

 “我们希望以此引导外资的产业投向和投资方式，同时合理调节浙江省的产业结构。”徐幸向记者表示。

 或将引导政策新方向

 对于像丁飘这样准备将家族企业转手的年轻商人们，负责此次调研项目的领导者之一浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳在接受记者采访时表示，在浙商中，二代接班人对父辈的产业不感兴趣的很多，转让股份会成为他们的策略，而外资的收购价格又较高，于是他们纷纷把企业卖给了外资；同时很多浙江的民企经过长年发展，急需引进先进技术和扩张的资金，因此外资并购热已经在浙江初显端倪。

 程惠芳认为，正在涌起的外资并购狂潮可能对浙江的产业安全产生威胁。

 今年初，浙江省发改委在一季度经济形势报告中就曾发出“外资并购”的预警，要求相关单位关注外资新动向，浙江省发改委指出，目前一些外资巨头的进入可能将影响到浙江产业安全，他们试图将浙江具有国际 竞争力的企业“扼杀”在摇篮里。

 “外资收购最大的影响是不利于我国自主品牌的建设，对于诸如‘凯雷收购徐工案’等大型国企被收购案国家可能会进行干预，但对于大多数民企来说，还没有相应的政策出台，这其中出现了监管缺失，所以才会出现苏泊尔案的难题，浙江省这一政策在不违反国家有关规定下细化了外资的进入准则，将有积极影响。”商务部外资研究部主任金伯生对记者说。

 国家发改委投资研究所研究员张汉亚认为，苏泊尔案是“一口锅无伤大雅”，而徐工也非军工机密行业不应禁止收购，有些行业纷纷以经济安全为借口，反对外资进入，这些风潮很不正常。目前的徐工就背着沉重的包袱，如果禁止外资收购就只好眼看着继续亏下去了。

 清华大学经济管理学院教授宁向东则认为，目前外资对产业安全的“威胁”已经引起有关决策层的高度注意。商务部迟迟不批凯雷收购徐工方案、近日举行苏泊尔方案反垄断审查听证会就是最好的证明。很多人认为徐工生产的是工程机械，和国家安全扯不到一起去。但它是中国机械行业技术研发的平台，一旦失去了，其附属产业也就失去了载体，垄断将造成民族品牌的流失，整个产业也会被外资牢牢控制。目前外资通过敌意收购、要约收购等方式来并购国内本土企业，已经悄然形成一种趋势。

 事实上，从徐工案到苏泊尔案再到浙江出台政策限制外资进入重要产业，过去人们对外资收购一律亮绿灯热烈欢迎的态度正在悄然发生着变化，从谨慎到说“不”，甚至提升到“国家经济安全”的高度，我国对外资进入开始了一股反思之潮。

 “在不违反WTO的承诺下，如何对外资并购行业的龙头企业进行有效监督，是有关部门面对的新问题。而浙江即将出台的新规将对我国在限制外资并购方面有导向性作用。”宁向东说。  

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