近来，有关多地裁撤政府内部招商部门的“巨震”，引发了诸多热议。
发生该变化的分水岭，始于我国首部关于公平竞争审查的行政法规《公平竞争审查条例》在今年8月1日正式实施。《条例》明确表示，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。
简单来说，在未来，常见的返还土地出让金、返还税收、财政奖补等降低企业落地成本的优惠政策，统统都行不通了。想要招商引资，地方政府需要寻找新的抓手。
地方政府招商模式迎来巨变，可以被视作是“反内卷”大幕的开启。几乎同一时间，今年7月30日召开的中央政治局会议指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。这是中央政治局会议首次就“反内卷”作出定调。
下一步，招商引资该怎么做？
9月1日，经济日报发表的文章《经济日报金观平：探索建立招商引资新模式》中提到当务之急要规范相关法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、土地出让等优惠政策的实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为。需要明确的是，这并不意味叫停所有地方招商引资行为，而是对过去不规范不合理做法的纠偏。思维一变天地宽。过去地方招商引资多以项目为中心，具体表现形式为“大抓项目、抓大项目”，衡量指标主要是引进企业规模。实际上，如果不顾项目是否符合当地发展定位和资源禀赋，背离市场要素流动规律，对资源配置将有害无益。未来，各地应统筹兼顾，强化产业链思维，更加注重上下游配套关系，通过延链、补链、强链，形成具有竞争力的产业集群。
强化服务促发展。在招商引资新模式下，地方政府的角色将发生改变，应进一步强化服务意识，在提升营商环境、服务能力、文化建设等“软实力”方面持续发力。一流的营商环境，既是竞争力，也是生产力。服务能力的提升，是增强城市吸引力的重要手段，有利于更好发挥政府作用，着力营造稳定公平透明可预期的营商环境，充分激发各类经营主体活力。
找准优势兴产业。取消不规范优惠政策后，由于资源要素和发展差异等现实情况，短期内不同地区的招商引资差距或将进一步拉大。比如，与东部沿海地区相比，中西部地区在产业基础、创新能力和营商环境等方面还存在薄弱环节，招商将面临更大挑战。应该看到，招商引资的根本目的是发展经济，各地应进一步从长计议，深入统筹当地产业基础、文化资源等优势，打造具有地方亮点的产业体系，最终形成发展特色和鲜明标签。
在三中全会《决定》也以近万字的篇幅，详细介绍了国有企业改革转型的方向。从文件中，我们可以清楚地看到几个明显的改革趋势，以及下一步国有企业招商引资的大致途径。总的来说，给出了七个改革方向。对于招商者来说，最值得关注的可能是重点产业投资了。该《决定》明确规定，国有企业应发挥“科技创新、产业控制和安全支持”三个特殊的功能和作用。作为一种稀缺资源，国有资本应更加集中，充分发挥战略安全、产业引领和公共服务四大核心功能。有一个值得注意的关键词:行业引领。国有资本投资运营公司是推动行业引领的重要平台，也就是我们常说的平台公司。平台公司，作为“国有企业和城市发展起点”的双重身份，帮助国有企业做得更好、更强、更大，包括在“产业投资+运营” 业务中发挥着重要作用。特别是在产业投资方面，它与国民经济的发展有关。对此，文件特别提到，财政部、国家发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会等部门应联合发布指南，确定国有资本的重点投资领域和方向，制定国有经济布局优化和结构调整指南。换句话说，就像外商投资提供的清单一样，明确哪些领域是国有资本的“鼓励”，哪些是“限制”或“禁止”？确保在刀刃上使用有限的国有资金。作为国有经济的重要支柱，其投资方向一直是市场关注的焦点。那么，应该针对哪些领域呢？《决定》给出了明确的答案：新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端设备、生物医学、量子技术等战略产业。这些领域具有广阔的市场前景，是促进国民经济高质量发展的关键。对于本地平台公司来说，这是未来投资和投资的重要方向。国有资产改革的方向已经明确。对于这些平台公司来说，如何结合中央政策导向，有效推进转型，开展新的投资模式？地方传统平台公司在产业发展中一直发挥着重要作用。他们不仅引领产业引进和布局，还负责制定和实施产业政策，为当地产业基础设施的建设和产业客户资源的积累做出了巨大贡献。随着时代的变迁和经济的发展，这些平台公司也面临着转型的压力。如何转型为高质量发展的平台公司？结合《决定》给出的产业发展方向，我们应该关注战略性新兴产业和地方特色优势产业。在国有资本投资的引导下，促进产业转型升级，培育战略性新兴产业，放大地方优势产业价值。这种转型路径不仅有助于平台公司自身的发展壮大，也为当地经济的可持续发展注入了新的活力。那么，如何进行产业投资转型呢？一是全面盘点整理区域内国有经营资产和资源。这包括财产、股权、特许经营权、产业基金、数据资产等方面。在此基础上，根据企业的属性和发展方向，对这些资产和业务进行专业的整合和重组，以提高资产的使用效率和质量。二是培育新兴产业，支持发展专精特新。通过股权直接投资、基金投资或工业金融服务，帮助培育专业、特殊的新企业，支持优质新兴产业项目的实施和发展。三是围绕本地产业链发展生产性服务业。例如，贸易活动可以围绕该地区产业的上下游环节进行，充分发挥国有企业在畅通产业链循环中的作用。同时，要服务行业主体和人群，发展人力资源、知识产权、检验检测、计算能力、大数据等专业服务。随着产业环境的收缩和市场供过于求，国有和私营园区都面临着空置率上升的压力。自《公平竞争审查条例》实施以来，许多地方过去追求的政策“捷径”已经失败，进一步增加了招商难度。在此背景下，国有资产平台被赋予了新的使命，需要挺身而出，肩负起整个地区的招商大梁。有一个明显的趋势：越来越多的地方，依靠当地的国有资产平台公司，投资建立专业的招商服务公司。凭借深厚的政府背景、丰富的资源储备和清晰的区域发展战略，这些公司为市场化招商带来了新的活力。当然，面对巨大的招商任务，国有资产平台在过渡转型初期难免会遇到一些问题。这就需要与地方政府密切合作和互动，共同建立“政府引导、企业主导、市场运作”的招商模式。具体来说，政府通过政策制定、环境优化和服务保障，为招商工作创造了良好的条件；招商公司作为实施主体，负责具体项目的引进、实施和后续服务。就地方政府而言，在与国有招商公司合作时，需要注意以下三点。首先，要转变职能，明确政府与国有资产平台公司的权责界面。要认识到，国有资产平台公司作为市场化运作的作用定位，也是促进经济发展的重要引擎，要做好具体分工。对政府本身来说，在“管委会 +公司”改革下，要注重政策制定、规划引领、市场监管等核心职能，为招商创造良好的外部环境，不断改善基础设施条件。其次完善与国有资产平台的合作机制。建立清晰明确的结算机制，避免将国有招商公司打造成纯粹的行政招商工具，否则很容易陷入“政府融资平台”的老路。支持国有资产平台公司建立市场化、合理化的激励和奖惩机制。按要求完成招商任务的个人，应当承认应得的市场激励。此外，还需要建立和完善容错机制，支持一线投资者探索创新，承担责任，激发工作积极性。就国有资产平台而言，招商引资不是简单的“拉郎配”，而是需要深入研究产业链，洞察企业需求，采取准确的措施。依托地方资源禀赋，深入探索上下游产业，了解企业的真实发展需求。在此基础上，需要对产业和企业进行准确的肖像。通过大数据、人工智能等先进技术，对行业和企业进行全面分析，为后续招商工作提供支持。同时，以运营思维推进项目设计、施工、招商、服务一体化，确保项目顺利高效运营。国有资产平台还可以利用自身的核心优势，在资金、订单、场景等方面为企业提供全方位的支持。在资本方面，我们可以利用自己的产业基金或组织相关基金集团，为企业注入金融活水，帮助企业解决增长过程中的资本问题。在订单方面，企业可以探索上下游合作伙伴，促进产业链交易机会，帮助企业带来订单增长。在场景方面，适当为企业创造开放的应用场景，提高项目与企业的匹配度，激发企业的创新活力。还有一点很重要，如何吸引优秀的企业，让园区成为发展的沃土。这就要求我们不仅要在项目引进上下功夫，还要在后续服务、成长支持、生态建设等方面做好充分的工作，确保企业在这里引进、留住、茁壮成长。所有这些都离不开国有资产平台与地方政府的密切合作和默契配合。最后，简单总结一下。招商引资是一项需要地方政府和国有资产平台共同努力的系统工程。在这里，政府要扮演“领导者”和“服务提供者”的角色，为吸引投资提供坚实的后盾；国有资产平台要灵活运用市场机制，成为推动地方经济发展的关键力量。只有双方共同努力，才能实现招商引资的最大效益，为当地经济注入澎湃动力。
