今年8月1日起，《公平竞争审查条例》正式生效，该条例明确规定了政策措施起草过程中需不得含有针对特定经营者的税收优惠，选择性或差异化财政奖励与补贴，要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠，以及其他影响生产经营成本的内容。条例将推动地方招商引资活动进行深远而积极的变革。
此举背后的动因主要包括：一是构建全国统一大市场，优化营商环境，促进市场公平竞争。奖补类招商政策虽然短期内促进了地方经济发展，但长期看却造成“内卷式”竞争，扭曲了市场资源配置，影响了市场公平竞争。条例的实施有助于构建统一开放、竞争有序的市场体系，也为各类企业创造更加公平、透明的经营环境。二是防范系统性风险，推动经济高质量发展。过度的补贴和优惠可能导致资源错配，增加财政风险。通过规范政府行为，避免对特定企业的不当支持，有助于防范系统性金融风险，也有利于促进企业通过提升自身竞争力来获得市场份额，有助于推动经济结构优化和高质量发展。
因此，重磅政策出台后，反而有利于规范招商引资制度，减轻地方财政包袱，推动经济高质量发展。
随着《公平竞争审查条例》对招商奖补行为的限制，未来，由国企引领的招商模式将愈发凸显其重要性与优势，成为地方政府关注的焦点。本文从国有平台市场化招商公司的成立背景与实践探索切入，深入剖析其成立的必要性与重要意义。同时，从地方政府及国资平台公司两个视角，就如何科学、合理发挥国有平台市场化招商公司的作用，提出若干对策建议，以期能够带来参考与启示。
01#
招商工作市场化、专业化运作
是大势所趋
一、传统粗放式招商模式给地方经济带来潜在风险
长期以来，地方GDP政绩考核体系下，地方政府将工业产值、税收和固投的增长奉为圭臬，纷纷依赖产业园区建设推动产业集聚，带动经济发展。产业园区的招商引资工作被地方各级领导置于重要位置，政府主导型招商模式由此形成。
该招商模式往往依赖于政策优惠和土地资源的过度投入，这种“给政策、给土地”的盲目招商方式虽然在短期内能够吸引一些企业入驻，但是长期来看却带来了诸多隐患。一方面，过度依赖政策优惠可能会导致地方政府财政压力增大，影响公共服务的提供和基础设施的建设；另一方面，盲目引进的企业可能不一定符合地方产业发展规划，难以实现产业链的协同发展和集群效应，甚至可能带来环境污染、资源浪费、骗取奖补资金等负面问题。
基于此，多地政府开始意识到传统招商模式的局限性，并积极探索新的招商路径——裁撤原有的招商部门，成立专业的招商公司，推动公司化、市场化运作，实现招商工作的专业化和精细化。
二、招商工作市场化运作是大势所趋
受政绩考核影响，招商行为被冠以浓厚的行政化色彩。重磅政策出台后，反而有利于国有企业履行市场化操作的招商引资等职能。实际上，招商工作核心在于通过优化营商环境，吸引与地方资源禀赋和产业规划相契合的企业长期入驻，促使其在当地投资设厂、开展经营活动并上缴利税。可见，招商本质是资源共享、优势互补且能激发经济活力的市场化行为。
产业园区作为招商引资的主阵地，近年来大力推进体制机制改革，厘清管委会与企业的职责边界，力求将公共服务与经济发展职能有效区分，不同主体各司其职。
前些年，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》和《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。国家政策主张政企分开、政资分开，表明了招商引资由政府主导向市场主导的转变，并推动了“管委会+公司”模式不断涌现。
现阶段，山东、江苏、安徽、浙江、江西等省份的地区，有的已经开始裁撤地方招商部门、取消基层招商指标，以及探索建立市场化招商公司等新的招商引资模式。
随着《关于加快建设全国统一大市场的意见》和《公平竞争审查条例》的正式实施，将进一步加快地方招商工作的市场化进程。
三、成立专业市场化招商公司有利于招商工作长期健康发展
成立专业市场化招商公司主要有四方面作用。
一是提高招商效率。专业的市场化招商公司不再像以往政府招商部门的行政式招商，取而代之的是要按照市场化机制运作，这种机制需要招商公司招引具备丰富行业知识和实践经验的人才，这种人才在招商过程中能够精准对接企业和项目需求，从而提高招商工作的效率和质量。
二是优化资源配置。通过将招商职能从政府部门剥离，交由市场化主体承担，可以实现资源的优化配置。政府部门可以更加专注于政策制定、监管及服务等核心职能，而专业的市场化招商公司在政府部门支持下，可以更加充分利用自身专业优势，高效整合和利用各类招商资源。
三是减轻政府负担。裁撤招商部门后，政府的职能定位回归到社会事务管理和公共服务提供等方面，可以将更多的精力投入到社会治理中，有利于解决基层社会中的各种问题，维护社会稳定和谐，最重要的是缓解了因招商带来的财政支出压力。
四是有利于引入市场竞争机制，激发经济活力。通过专业化招商公司开展市场化招商，是响应国家统一大市场建设政策要求的表现，有利于打破政策壁垒和地域限制，激发市场活力，推动公平竞争。
02#
多地成立国有平台市场化招商公司
探索市场化运作
在从政府职能向企业业务转变的总体趋势下，为了确保招商活动符合政策导向，反映政府意志，有效避免失控风险，地方政府将建立国有市场化招商公司作为首选途径。该措施旨在在政府与市场之间建立紧密高效的招商桥梁，促进资源优化配置与项目之间的准确联系。目前，80%以上的城市，都是在依托于现有的市/区级产投公司旗下成立二级招商公司。
根据各地国有平台市场化招商公司的基本情况，呈现以下特点：
一、依靠当地国资平台公司（特别是开发区）建立专业市场化招商公司
目前大多数专业的招商服务公司都是由当地的国资平台公司投资的。这些平台公司具有深厚的政府背景、丰富的资源储备和明确的区域发展战略，可以有效地支持和指导国有平台市场化招商公司进行市场招商。
二、围绕当地产业发展开展招商服务
研究发现，当地国有市场化招商公司开展工作时，一般遵循“产业第一、精准招商”的原则，紧密围绕当地主导产业、特色产业和未来发展方向，制定个性化的招商策略。通过对产业链上下游关系的深入分析，明确目标企业群体，实施精准对接和定制服务，旨在吸引更多优质项目，促进产业集群发展。
三、与地方政府密切相关，建立招商生态
国有平台市场化招商公司与地方政府保持着高度的协调和互动，形成了“政府指导、企业主导、市场运作”的招商模式。政府通过政策制定、环境优化、服务保障等措施，为招商作创造良好的条件；市场化招商公司作为实施主体，负责具体项目的引进、实施和后续服务。
四、实行市场化运作，尤其是在专业人才和激励机制方面
具体来说，在引进专业人才方面，市场化招商公司通过市场招聘、绩效考核、股权激励等手段，打破了传统制度的束缚，吸引和留住了一批经验丰富、专业技能强的招商人才。同时，在激励机制方面，更加注重结果导向和效率优先，通过设立项目奖励和绩效佣金，充分激发招商团队的积极性和创造力。
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依托国有资产平台成立
专业市场化招商公司将成为重要途径
上述招商促进工作的市场化和专业化趋势日益突出。许多地方已经成立了国有平台市场化招商公司，并取得了初步的成果。在《公平竞争审查条例》等政策的影响下，这一现象预计将继续出现——地方国有资产平台下的专业招商促进将成为常态。从地方国有资产平台公司的角度来看，主要原因如下：
一、国资平台公司了解政府，是连接政府和市场的坚实桥梁
国资平台公司和地方政府是城市发展命运共同体。国资平台长期参与地方投融资建设，是地方政府履行职责的重要抓手。随着城市重心从“造城”转向“营城”，加强招商职能，促进产业升级，成为国资平台公司顺应城市发展趋势的必然选择。
二、市场化招商运营是平台公司自我转型的关键环节
市场化、实体化转型背景下，平台公司正在逐步向集城市运营、产业培育、资本运作等功能于一体的综合平台转型。招商不仅连接了产业引进和资本运作的链条，也为各地平台公司开辟了新的收入来源，促进了其市场化和专业化能力的提高。
三、地方国资平台公司具备招商引资条件，核心是资金支持
地方国有资产平台公司以其雄厚的资金实力和卓越的资源整合能力，成为促进区域经济发展的关键力量。这些平台公司作为政府的重要经济支柱，不仅资金充裕，而且建立了涵盖行业资源、人脉网络等多个维度资源体系。鉴于许多待落地项目对资金支持的迫切需求，依托当地国有资产公司设立的专业市场招商子公司，可以充分争取母公司的资金和资源支持，实施高效资本招商。
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地方政府、国资平台视角
对策建议
基于以上分析，我们认为有必要依托当地国资平台公司建立专业化招商公司。目前，全国各地纷纷成立国有平台市场化招商公司，致力于市场化、专业化经营，如何科学高效地发挥其作用至关重要。从地方政府和国资平台公司的角度来看，提出了以下对策建议，以供参考。
一、地方政府视角
（一）转变职能，明确政企关系
明确地方政府与国资平台公司的权责界面，建立明确的市场化合作机制。特别是在“管委会” 在公司改革下，地方政府应重点关注政策制定、规划指导、市场监管等核心职能，为招商引资创造良好的外部环境和基础设施条件。地方政府还应清晰认识到国资平台公司作为市场化运作的作用，推动其成为促进经济发展的重要抓手。
（二）完善服务，优化营商环境
地方政府要从政府服务效率、运营成本降低、合法权益保障等方面提高服务水平，展现良好的亲商形象。此外，要深入研究区域产业发展趋势，结合当地实际，制定科学合理的产业规划，明确产业发展方向，为国有市场化招商公司的招商活动提供指导，与市场化招商公司合作，利用路演活动及其他渠道平台推介地方优势资源和政策，促进优质企业入驻。
（三）完善机制，提供工作保障
一方面，与国有投资公司建立清晰明确的结算机制，而不是建立纯行政的“政府招商平台”，否则与以往的“政府融资平台”相同，换汤不换药；另一方面，支持国有平台公司建立市场化、合理化的激励奖惩机制，认可应有的市场激励；建立健全容错机制，支持一线招商者探索创新，承担责任，激发工作积极性。
二、地方国资平台视角
（一）科学论证，成立市场化招商公司
在讨论是否成立招商公司时，要坚持科学严谨的态度，深入分析当地产业发展的实际需求和自身资源禀赋。具体来说，对于产业转型升级迫切、资本运营能力强的地方国有资产平台，应设立专业的投资公司，这将有助于加快产业升级进程。对于开发区地方国有资产平台公司来说，由于其自然承担着促进该地区产业繁荣升级的重要责任，不仅必须建立专业的投资公司，而且是实现市场投资的关键措施，促进开发区经济活力的持续增强。而至于县域，甚至可能有些地方来说，则需要冷静分析地方实际情况，保留和发扬传统招商模式的优势和特长。各地因地制宜地制定有针对性的招商模式，既要避免“一刀切”，也要防止“一哄而上”。
（二）招揽人才，提高招商能力
一方面是引进人才。结合当地产业规划和招商关键方向，明确人才需求，包括人才的专业背景、技能要求和经验标准，确保吸引一批“懂市场、懂产业、懂运营”的复合型招商运营人才。另一方面是留住人才。为招商人员规划明确的职业发展路径，包括晋升渠道、岗位轮换、专业培训等，让他们看到在公司内部成长和晋升的可能性，并提供有竞争力的工资和福利，以确保被吸引的人才能够顺利留下。
（三）运用手段，充分发挥自身优势
地方国有资产平台公司应充分挖掘资金充裕、资本运营高效、科技创新引领、产业链整合深厚的核心优势，创新灵活运用资本招商、基金运作、科技驱动、产业链协同等策略。特别是对于产业链中的关键缺失环节，要准确发力，充分发挥投融资的杠杆作用，加强投融资服务的准确性，吸引和聚集社会资本，共同构建完善的产业生态系统。通过以投促引，填补产业链的空白，促进产业集群化和高端化发展，为当地经济注入强大的动力。
（四）明确机制，加强考核激励
地方国资平台公司应建立科学、系统、激励的绩效考核和奖励机制，确保团队和个人绩效与招商效果密切相关。具体来说：
一是明确考核标准，制定项目引进数量、投资规模、税收贡献等明确可量化的考核指标；二是定期评估招商团队的工作进展和成果，及时发现问题，调整招商策略；三是加强正向激励，成功引进重大项目或企业的团队和个人，给予物质奖励和晋升机会。四是不断优化考核激励机制，确保考核机制科学化。
地方政府应将国有资产平台公司视为高效履行政府职能的关键载体，在提供必要的支持和指导的同时，不断推进和加强其市场化转型进程。而地方国有资产平台公司也应不断自我革新，积极探索和适时成立专业市场化招商运营公司，不断为区域发展注入强大的活力和动力。
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