在招商引资工作中，我们经常能见到各种各样的「骗局」和「套路」。经过时间的推移，一些曾经被认为是「骗局」的项目最终用成绩证明了自己的实力。但也有一些明星项目名不副实、问题频出，最终落得「一地鸡毛」。
今天，园区在线（ID：YQZXGZH）盘点近两年出现的招商引资负面案例，希望警示读者，在招商过程中，一定要小心防诈。毕竟，国有资产流失的罪名谁也担不起，一旦发生，不仅乌纱难保，还可能背负法律责任。
正文：
虚假注册空壳公司，伪造材料套取补贴
案例回顾：
2020年下半年，G市H区人民法院通报一起伪造材料骗取财政补贴的诈骗案：主犯黄某红因犯诈骗罪，被判处有期徒刑11年，并处罚金20万元。
在该案件中，被告人利用国家对创业项目的资金扶持，先后注册了室内设计装饰部、广告服务部、信息技术服务部等22家空壳公司，骗领一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、自主创业招工岗位补贴等国家政策性补贴，共计220余万元。
点评：
这两年，国家对创新创业的财税扶持和金融支持力度比较大，然而一些人却从政策里发现了「商机」，他们在熟读国家补贴政策，了解掌握申报要求和漏洞后，通过虚构科技项目、伪造申报材料等获取资金补贴。
1、注册一家带有「科技」或「数字」字眼的空壳公司；2、虚构科技项目、编造财务数据、伪造学历证书；3、疏通关系。
而当有关部门开启调查核实，或者补贴政策取消时，他们便立马注销公司，变换地点、另起炉灶。而部分领导为了表面数据光鲜，对这种现象也选择视而不见，最终造成国有资产流失。
一女两嫁，两头通吃案例回顾：
2018年，S省A市高新区管委会与“BC公司”签约，落地年产2万吨磷酸铁和2万吨磷酸铁锂生产基地项目。同时，管委会承诺，对项目建设、厂房租赁、生产设备购置，以及生产、研发等方面予以产业补助及扶持。
2021年，一上市公司“MG公司”过两步股权收购的方式，控制了“BC公司”70%的表决权（其中35%股权从政府手中收购），将其纳为控股子公司。
然而，一年之后，2022年12月28日，A市高新区管委会突发一则声明，以“BC公司”投资怠于推进项目建设为由，宣布停止履行招商引资协议，并停止兑现各项扶持政策待遇，同时单方解除股权转让协议，收回上市公司受让的“BC公司”35%股权。
对项目推进缓慢一事，“MG公司”将原因归咎于股权转让事项未全部完成以及扩建产能未完成验收。但深挖事实却并非如此，公开资料显示，“MG公司”实控人旗下另外一家公司已经在Y省Q市投资40亿元年产20万吨磷酸铁锂和20万吨磷酸铁项目合作协议，体量是本项目的10倍....
点评：
“MG公司”未通过信披等途径公开自己在上市公司体外的锂电投资进展，自然迎来当地政府不满。而更关键的是，该企业是否真正有同时开展多个项目的实力？还是手头一个项目，在多个地方通吃？
急于求成，高回报必有高风险
案例回顾：
新能源汽车一直是骗补的重灾区，J省R市在新能源汽车上却连续遭遇滑铁卢。2010年，该市成功引进第一家新能源汽车整车生产企业陆地方舟（2021年该公司已申请破产重整）；2013年，一家知名电动汽车项目落户R市，然而，在2016年爆发的新能源汽车骗补事件中，该公司被爆出存在严重的骗补行为；此后，该市先后引进了大名鼎鼎的「水氢汽车」骗局缔造者青年汽车，以及「空手套取66亿国资」的赛麟汽车，最终结果可想而知。
点评：
地方政府的核心是拉动经济发展，而新能源整车项目因其税收贡献大，带动就业多而受到各地政府的关注，汽车圈向来有「一个汽车公司的岗位带动汽车相关产业7个工作岗位」的「1:7理论」，一个整车项目搞成了，整个地方的GDP就会上个台阶。
然而，高回报=高风险，由于新能源整车项目对资金的要求极大，项目引进成本非常高，这就意味着政府往往需要承担很高的失败风险。另一方面，我国新能源汽车市场日臻成熟，整个市场呈供大于求态势，加上补贴退坡，一些造车新势力接连爆雷。造车新势力通过与国资捆绑，与地方政府「风险共担」，一旦项目出现问题，政府很难独善其身。
「李鬼」扮「李逵」，东窗事发才如梦方醒
案例回顾：
位于A省F市的某商业广场由“北旅投资公司”斥资23亿元兴建，先后被列入省、市「大、新、专」重点项目库。然而，最近，该项目却被曝出延期交付超3年、监管资金遭挪用，存在严重结构质量问题，前景扑朔迷离...
根据企业一方的解释，项目未能如期交付的最主要原因是企业自身经营不善导致资金链断裂。要知道，很多购房者都是冲着「首旅集团」的牌子去买的，如今却出现这种情况。耐人寻味的是，项目一直对外宣称的「首旅集团在A省的首个重点项目」并不真实。公开资料显示，这家“北旅投资公司”与首旅集团在股权上无任何关系。愤怒的业主将“北旅投资公司”告上法庭，经法院调查才发现，公司高层早已对名下资产进行了转移，“北旅投资公司”已经没有可供执行财产...
点评：
「李鬼」扮「李逵」的骗术其实并不高明，和园区在线（ID：YQZXGZH）此前介绍过的「邯郸引来假现代」大体是一个套路，只是政府的急切心态使得其在面对大项目时疏于审查，这才给了骗子可乘之机。
新官难理旧账，旧日伏笔终暴雷
案例回顾：
2005年，JX公司与J省L市某县政府签订协议，由JX公司投资，双方合作共建新经济创业基地。这在当时一度成为了「官助民办」的园区典范。
但令人始料未及的是，2017年，园区企业陆续接到L市国土资源局下发的《行政处罚决定书》，要没收非法占地的建筑物和其他附属设施并处以罚款。入驻企业大呼受骗，将JX公司告上法庭，举报JX公司私自设立管委会，与多家企业签订《土地使用权出让协议》，私自转让、非法买卖土地。
点评：
且不论企业的举报内容是否属实，就说这十多年间，该公司一直以管委会的名义，在园区投资建设与招商引资、买卖土地，这些情况地方政府不可能不知晓，如果没有地方政府的书面许可，试问哪个企业有这么大胆子私设管委会卖地？
所以，更大的可能是：政府以前默许企业「先补票后上车」，只不过到了最后，承诺的问题没解决，厂房成了违章建筑。
这里并是不想翻旧账，因为过去的事情有当时的时代背景。从当时的情况看，政府引来了项目、JX公司获得了利润、企业也拿到了低价的土地，是一场「三赢」的解决，至于有没有合法用地手续，是不是违规操作，在当时并不是最重要的事情。只不过，后来历经几节区划调整、领导换届、政策修订，一些不合法的事情渐渐浮出水面，遗留下无尽的纠纷。
披着高科技外衣的「糖衣炮弹」
案例回顾：
在欧美国家的技术封锁下，我国砸进天量资金扶持芯片企业，一时间，芯片公司雨后春笋般上马，据不完全统计，近2021年一年，全国便新增4.74万家芯片企业，相比过去5年翻了十几倍。只不过，里面真正有核心技术、靠业务赚钱的却寥寥无几，更多是拿到补贴就注销的骗子。
芯片企业骗补的方式主要有两种，一是钱到手后注销跑路；二是买一些国外的成品，稍加修改便称原创设计。园区在线（ID：YQZXGZH）曾介绍过的武汉宏芯公司便是通过设立空壳公司，请来大咖背书，套取政府巨额补贴后卷款跑路。（宏芯的做局者叫「曹山」，事后他在接受媒体采访时主动自曝自己真实姓名叫鲍恩保，曹山只是自己的司机，政府却全然不知...）
点评：
这一事实再次提醒地方政府，发展高科技必须重视对项目的背景审查，从实际工作中看。笔者保守估计，80%的高科技项目，都是看起来「高大上」，实则根本经不起推敲，或者根本没法商业化。盲目引进，很容易落入企业设下的圈套...
假封顶背后的急切
案例回顾：
这两天，有两张图片火了，一张是正面拍摄的项目结顶仪式，醒目的标语，热烈的现场氛围，看不出有问题；而另一张无人机从空中拍摄的图片却是另一番光景，除了前面一个展板一样的幕墙，后边大片厂房都是钢结构框架，离结顶还差十万八千里...
点评：
这件事情，除了谴责有关部门弄虚作假。更应该看到的是背后的隐忧，氢能产业虽然是一片蓝海，但其产业化仍处于探索阶段，需要大笔资金投入以及不断试错，而该项目投资方的财务状况并不乐观。只有真正做出成果，争议才能弭于无形。
偷梁换柱，高能耗秒变高科技
案例回顾：
虚拟货币的盛行衍生了大批挖矿企业。但挖矿是标准的高能耗产业，（有研究显示，比特币挖矿每年消耗约133.68太瓦时的用电量，与2020年全球各国消耗用电量相比，这一数值位于瑞典（131.8太瓦时）和马来西亚（147.21太瓦）之间），地方政府对此并不支持。因此，很多挖矿企业便伪装成数据中心（把矿机伪装成普通服务器，外表上很难发现），以高科技企业的名义在西部偏远地区拿地，还享有电价优惠与政策补贴。
点评：
很多「三高」企业（高能耗、高污染、高排放）和与当地产业导向不符的企业，它们为了顺利拿到政府补贴，会对入园申请材料进行虚假包装，一家高污染企业摇身一变就成了科技企业、环保企业。合同签了，再责令退出，违约责任往往会让地方政府陷入两难。
来自内部的不稳定因素
案例回顾：
据中纪委网站发布消息，时任H省C市经开区党委副书记、管委会主任靳卫未严格执行经济活动风险防范和管控规定，直接拍板引进“WT公司”。此后，该公司通过伪造合同和银行交易记录、低价购买二手设备、虚开增值税专用发票等方式，向经开区管委会申请各项财政补贴资金。在此过程中，靳卫未按工作规定安排部署对招商项目进行验收、审核、监督，并多次收受企业所送财物，接受企业宴请等。
点评：
换届前后人事变动频繁，是腐败的活跃期。尤其是一线干部，一方面面临的诱惑更多，面临的考验更严峻；另一方面，干部不可能不食人间烟火，对腐败也不具有天然的免疫力。
作者：王翀（笔名“不思量”），园区在线主编，某浙大系企业品牌总监，咨询经理，拥有8年以上园区运营、园区咨询、品牌管理、行业研究经验。
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