过去数年，EPC工程总承包方式在园区开发领域得到了广泛应用，随着园区投资、建设、运营、管理的全生命周期理念深入人心，业主对总承包方的要求已经不仅仅局限于工程管理，EPC模式正在逐渐向运营端延伸。笔者近期已经遇到几位业主咨询项目是否可以采用「EPC+O」模式实施。

「EPC+O」模式是什么？有哪些优势/劣势？在园区领域有哪些具体实践？一起来看。

「EPC+O」的前身——EPC

研究「EPC+O」，先要理解EPC。

EPC（Engineering Procurement Construction 工程 采购 施工）总承包模式起源于20世纪60年代的美国，最早应用在油化工行业的大型工程项目。在EPC模式下，企业把工程项目的设计、采购、施工等环节一并交予总包商负责，以期控制项目成本的同时保证工期。

EPC模式在石油化工行业取得成功后，开始逐渐扩展到其他行业。

在EPC模式传入中国前，我国工程建设大都采取施工总承包模式（GC），这一模式的特点是设计与施工分离，工程项目必须按照「设计-招标-建造」的顺序来进行，建设单位先委托设计院进行图纸设计，设计完成后，根据设计图纸组织「招投标」选定施工单位。

在项目建设实践中，这种模式有几个弊端，首先是建设周期过长，由于项目管理技术基础是按照线性顺序进行，需要等待施工图设计完成后，再进行施工总承包管理的招标，总体进度较慢；二是由于周期过长，导致资金成本增加；三是各环节间缺少衔接，比如设计单位仅对设计质量负责，对整个工程的造价考虑较少，很容易导致造价超标；另外，由于设计和施工是分开进行，并且是由两家不同的单位负责，双方的沟通成本较大，还可能导致因设计变更引起工程延误。

直到2003年2月，国家建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广，EPC模式才在中国得以被应用。

然而，由于缺乏推动EPC模式实施所需的必要手段，一直到2015年以前，EPC模式在中国一直处于不温不火的状态。直到2016年2月，国务院发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，鼓励政府项目带头推进工程总承包；2019年12月，住建部联合发改委发布《房屋建筑和市政基础设工程总承包管理办法》，工程总承包才正式迈入发展的快车道。

「EPC+O」的定义

「EPC+O」是传统EPC的衍生模式，是指总承包方按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工及后期运营等实行全过程承包。其中，EPC是设计牵头的设计施工总包，O（operate）是指招商运营服务。

在「EPC+O」模式下，总承包商除了要去承担传统意义上的设计、采购、施工任务以外，还要去包揽项目所有的运营管理任务。在此基础上，还衍生了「P（Plan，园区策划与规划咨询）+EPC+O」、「Financing（融资）EPC+O」等模式。

由此不难看出，「EPC+O」本质上是一项轻资产业务。

园区EPC为什么要「+O」？

严格意义上来说，产业园区作为产业培育、产业孵化的主平台，并不属于传统意义上的公共基础设施范畴。相应的，园区的设计和施工并非项目的难点，后续的产业策划、项目招引、平台搭建、产业服务、氛围营造、产业投资则更为关键。作为一个整体工程，园区投资建设与运营管理一起，形成了EPC完整的工作链。

「EPC+O」模式优势分析

在「EPC+O」模式下，工程总承包承担了大部分的工作内容和风险，而回报也相应较高。另外，由于业主介入具体组织实施程度较低，承包方更能发挥其主观能动性，从而创造更多效益。

园区「EPC+O」模式的主要优势包括：

1、顶层规划指导开发建设，利于项目后续经营

在园区建设和管理中，先规划、后建设是一个重要经验。缺乏顶层设计的园区，后期的运营将会十分困难。在「EPC+O」模式下，承包方能够将运营需求前置到设计阶段，在对区域环境、产业结构进行详细分析与全面研究的基础上，从项目运营的角度导入前期规划设计，确保设计、施工和运营各个环节有效衔接，实现项目全生命周期的高效管理。

2、承包方的预期收益与前期开发绑定，倒逼工程质量升级

在EPC模式中，施工方做完项目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不仅要对整个项目的成本工期和质量负责，还要对后期运营负责。为了达到预期运营效果，承包方必须从项目全生命周期角度「算总账」，通过设计优化、管理提升等手段，在降低整个工程的建造成本的同时提升建筑产品的质量。

3、各环节合理交叉、充分协调，提升项目效能

在「EPC+O」模式下，政府的监管对象集中在承包方，可减少政府直接对多个参建单位的管理工作内容；另一方面，承包方手里的权力增加，由承包方全链条统筹，通过整体优化项目的实施方案实现设计、采购和施工各阶段的科学合理交叉与充分协调，能够有效节省管理成本、缩短工期，甚至提前完成建设工作。

4、政府付款节点更加清晰

2017年5月，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》提出，严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。而「EPC+O」作为一种工程建设行为，在建设期需按工程节点支付工程款，运营期则要按绩效水平支付运营费用，政府不能像PPP一样采取逐年支付可行性缺口补助的方式来购买服务，否则就要承担违规举债被问责的风险。

「EPC+O」模式优势实践问题探讨

「EPC+O」模式在前期策划和项目实施等方面有许多问题值得思考。

1、各单位陷入「零和博弈」

在「EPC+O」模式中，业主方预算是固定的，联合体中的各个配合单位成了「零和博弈」，有赚的就有有亏的，甚至可能都亏钱。站在每个单位的角度，设计院只关心他的设计费，施工单位只关心他的施工利润，由于各方无法形成合力，成了伪「EPC+O」。只有那些自己有设计部门又能组织施工的集团公司才可能做好。

2、承包方往往要承担融资职能

一些人把「EPC+O」想得过于简单，觉得业主给钱，我再找施工单位和运营单位来做就好了呀。殊不知大多数政府根本就没钱（细想就会明白，政府有钱的话，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常见的「EPC+O」就是把融资任务一起纳入工程总承包的范围。你想接这个活儿，就要承担融资的任务。

3、风险承担过于集中

在「EPC+O」模式中，承包方不仅要承担工程风险（如项目工程量大、周期长等），还要承担招商运营的风险。一旦业主方违约，巨额赔偿金几乎难以要回。因此，资金来源是否有可靠保证应作为承包方的重要关注点，否则一旦资方资金短缺甚至资金链断裂，无法支付工程进度款，不但项目将成为「烂尾工程」，承包方也将承担血本无归的风险。

4、做得再多，决定权也不在自己手上

在「EPC+O」模式中，你是承包方，不是业主，你是在完成施工的基础上介入运营，是受托运营。在这个过程中，你的劳动付出和收益回报往往是不对等的，可能付出超级累，但是回报却很少。关于这一点，做轻资产运营的同行应深有感触。

5、运营年限掣肘项目质量

目前，国内「EPC+O」项目合作期限多为「固定年限建设期+N年运营期」，而N是多少很关键，如果合作期在10年以上，项目一般能够正常运营；可如果运营期过短，如只有3-5年，对工程质量和运营水平的控制是很不利的。承包方就会把项目当成一锤子买卖，赚一笔是一笔。

6、「EPC+O」对公司和操盘手要求很高

要承接「EPC+O」项目，承包方须同时具备与工程规模相匹配的工程设计资质、工程施工资质、项目运营能力、项目管理能力、财务和风险承担能力，对公司能力的要求极高；另一方面，由于「EPC+O」项目流程极为繁琐，各利益关联方的关系错综复杂，需要操盘手具备极强的设计、采购、施工能力以及协调、资源整合能力，这样的人才并不好找。

「EPC+O」模式的园区实践——

浙大网新科技产业孵化园

浙大网新科技产业孵化园位于金华科技城内，用地面积149.2亩，总投资7.36亿元，是金义都市新区与高校、国企合作的第一个孵化平台项目。该项目采用「EPC+O」模式建设，由浙江浙大网新集团、浙江建设投资集团、浙江天然建设组建的联合体实施。其中，网新集团作为总承包方，负责项目融资与整体运营（运营期10年），合作方浙江建设投资集团和浙江天然建设负责工程建设。

对网新集团来说，科技孵化是强项，但工程建设风险太大。因此，在该项目中，网新真正获得的实际上是P+O业务。在P（咨询）端，网新可以发挥其在咨询规划上的作用，为项目提供战略规划、产业规划等咨询服务，并且为园区做好科学定位；在O（运营）端，网新依托科技+金融优势，搭建全生态智慧科创服务平台，形成技术、资金、人才开放共生、合作共赢、共同进化的生态系统。

总结：

笔者认为，以运营思维引领EPC的「EPC+O」将是园区EPC未来的趋势。该模式下，规划设计、工程建设与运营管理无缝对接，保证项目建成后全面满足运营需求；而在优质重资产较为稀缺的行业环境下，将工程建设与产业带入相融合，提供项目全流程服务，或将成为园区行业一种新的业务模式。

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