《公平竞争审查条例》实施以来，传统依赖于优惠政策的招商引资模式逐步式微，新的招商引资怎么做？针对这个问题，很多地方已经逐步探索一些新模式新方法，近日，沈阳皇姑区创新发展研究中心研究员阎璐博士针对这一问题，梳理了全国多地公平竞争审查条例下的招商新举措新方法，并以此为基础探讨了对各地招商引资的启发，招商引资实务（微信号zsyzsw0214）选取这篇研究成果供参考。

党的二十届三中全会指出：“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”2024年6月6日，国务院公布了《公平竞争审查条例》，这是我国首部专门针对公平竞争审查制度的行政法规，旨在管住政府这只“有形的手”，突破制约经营主体公平竞争的隐形壁垒，持续优化营商环境，建设全国统一大市场。

随着《公平竞争审查条例》的出台，土地财政逐步弱化，过度依赖优惠政策的招商模式逐渐消退。适应这一变化形势，积极探索更加公平、高效的招商引资方式和企业服务模式对我们的高质量发展尤为重要。

一、其他地区的先进做法

《公平竞争审查条例》正式施行，变革在即，如何跳出原有“给土地、给税收、给补贴”的招商引资旧逻辑，积极创新招商引资方式，提高招商引资效率，成为地方政府必须要思考和面对的问题。上海和广州，这两大一线城市，正通过体制革新，引领招商引资的新时代潮流。

（一）上海临港：聚焦特色产业，以投行思维做招商

上海临港新片区设立5年来，已迅速成为前沿产业高地，累计签约前沿科技产业重点项目超570个，涉及投资额达6200亿元。2024年9月14日上午，举行了临港新片区招商引资企业服务工作推进部署会，会上宣介了《关于临港新片区优化投资促进体制机制加强招商引资一体化推进的工作方案》重点内容，提出了未来5年的招商目标和举措。

一是聚焦主导产业，打造特色产业集群。建立“1+2+4+X”招商服务工作体系，重视招商引资的系统性、专业性以及主动性，形成以管委会为主导、市场化机制为补充的招商服务体制。其中，1是指临港新片区投资促进工作领导小组，2是指上海临港新片区国际投资发展有限公司（筹）、临港新片区管理委员会招商服务一体化平台；4是指先进制造业专班、数字经济专班、新兴服务业专班、综保区产业专班；X是指打造一批定位特色化、产业发展生态化、企业服务专业化的特色产业园区。

二是加强人才队伍组建，推进招商和服务一体化。组建拥有国际化视野、专业化产业判断、市场化竞争力的招商人才队伍，以市场化的薪酬和市场化的考核体制，招引专业人士。秉承“管招商必管服务”的原则，构建招商引资的“谈判、签约、落地、建设、投产”一条龙服务。

三是围绕产业精准招商，构建精准考核体系。围绕新片区的主导产业和细分赛道精准招商，发挥制度创新和高水平开放优势，加快培育特殊经济功能。同时，强化对各专业园区招大引强和生态构建的精准考核，引导园区形成产业定位特色化、产业发展生态化、企业服务专业化的高水平发展格局。

对于创新型企业，则提出招商服务要强化“投行”思维，就是更多在企业发展的全生命周期有一个系统的规划，然后稳步实施，在不同阶段提供相应的基金政策、产业资源助力企业发展，加速培育高成长企业，增强企业根植性。

（二）广州：擦亮“IP”招牌，坚持“专家”严选

广州近几年持续加大招商引资力度，项目数量及金额均呈现稳步增长态势。2023年前三季度，广州全市新洽谈产业招商项目达4522个，增长31.7%；签约项目1577个，增长38.8%。2024年6月28日，广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，当天对外发布了“广州招商引资20条”，即《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》。这一举措，展示了广州“面向全球大招商”的决心，标志着广州深度对接全球经济发展的信心。

一是提出了新IP“广州市投资发展委员会办公室”。不同于传统的政府单方面招引项目，广州市投资发展委员会办公室既包含引导投资、促进投资、服务投资，也包含城市与企业双向奔赴、相互赋能、共同发展，彰显其产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。下一步，广州市要大力推进IP宣传，聚焦“招前对接”“招中促成”“招后服务”三大环节，为项目落地提供从洽谈至投产全链条服务。

二是要坚持“专家”严选。新机构将以按产业分、按企业跑、按项目招的思路，抓好精准、靶向、链式招商，抢抓新质生产力发展机遇。充分利用区位优势，联同相关地区，挖掘企业投资的价值和潜力，选择适配企业投资的发展空间、市场资源，加速企业投资发展。

三是进一步加大国际招商力度。广州市投资发展委员会办公室在前期建立香港招商站点的基础上，将会与南航合作，在美国洛杉矶、法国巴黎、阿联酋迪拜和新加坡4个城市，设立海外招商工作站[3]，进一步扩展国际招商阵地，达成“面向全球大招商”的目标。

二、招商引资工作情况及建议

近年来，皇姑区紧紧围绕打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济发展示范区的目标，以“项目为王，招商为要，落地为大”为工作目标，聚焦发展新一代信息技术、绿色环保、航空航天、新能源等战略性新兴产业和数字经济核心产业，推进重点项目，多举措多路径服务区域实体经济发展。

近日，皇姑区央地合作示范基地——沈阳腾鹰科技数字产业大厦项目正式开园，与毗邻的金蝶、网易等多个数创载体一起，形成皇姑西部数字经济集聚区。作为皇姑数字经济的代表项目之一，沈阳智能计算中心新基建项目将于今年年底前正式投入运营，同时，百度生态、海天瑞声、翼方健数等重点项目已于近期签约落地。这标志着皇姑区在数字产业方面的招商引资取得重大突破。

随着《公平竞争审查条例》的逐步落实，皇姑区将严守招商引资底线、红线，学习上海、广州等地区先进经验，从全链条服务、基金引导和聚焦主导产业等方面进一步提高招商引资质效。

（一）强化招商统筹，优化全链条服务

招商引资是产业发展的先行棋，皇姑区可以聚焦招前、招中、招后三大环节，在招商前与企业的对接、招商中促进双方达成合作以及招商后的服务三大方面，为项目落地提供全链条服务。皇姑区已经开始就央地合作项目拟定全生命周期管理和服务的实施方案，这无疑为更多央地合作项目落地皇姑，促进产业链转型升级有着极大的推进作用。建议将全生命周期管理和服务拓展到更多重大项目上来，增强企业对政府的信任，促成企业和资本来了不想走，投了还想投。还可以建立线上项目全生命周期管理平台，更公开透明的展示项目进展情况，突显企业友好、相互赋能、共同发展的良好营商环境。

（二）发挥基金引导，培育高成长企业

今年8月，辽宁国调战新产业基金合伙企业落地皇姑，皇姑区可以充分利用与央企基金合作的机会，以股权投资基金的方式更好培育龙头企业、高成长企业，大力布局战略性新兴产业。对于创新型企业，招商服务可以学习上海的“投行”思维，针对不同生命周期的企业，提供不同的资源及基金类型，加速企业成长，增强企业根植性，创造新的经济增长极。同时，皇姑区可以积极参加金融、咨询行业的活动，主动对接机构，寻求合作机会，与更多优质金融机构建立联动机制，与更多高能级咨询机构建立市场化招商合作机制，提高金融服务实体经济质效，持续培育经济发展新动能。

（三）围绕主导产业，突显招商优势

皇姑区可以聚焦主导产业，开展精准、靶向、链式招商。招商部门应当制定项目筛选机制，厘清皇姑区的核心优势及需求，选择适合皇姑区发展的企业及项目开展高质高效的招商活动。紧盯“两区”定位，着力发展新质生产力布局产业链招商，精准绘制招引“路线图”，围绕产业的主导产品及上下游产品，深入开展以商招商、以链招商，形成新兴产业集群。同时，应当在招商时深度挖掘皇姑区的优势，激发企业投资皇姑区的兴趣，做到与企业的双向奔赴。

三、结语与展望

招商引资是经济发展的“源泉活水”，是经济工作的“生命线”，也是高质量发展的“新动能”。现阶段，《公平竞争审查条例》正式施行，招商引资工作的方式方法也将迈入新的篇章。皇姑区应当紧密结合党的二十届三中全会精神，充分抓住经济发展的机遇，积极探索招商引资新路径，更好的推动全区的高质量发展和现代化建设。（作者：皇姑区创新发展研究中心研究员阎璐博士；毕业于天津大学）

[1] 临港推进招商和服务一体化[N].文汇报,2024-9-15.

[2]“广州招商引资20条”重磅发布[N].南方日报,2024-06-28.

[3]“广”交朋友 掀起投资热潮[N].南方日报,2024-04-10.

原题：阎璐：紧抓政策机遇 创新招商方法 ——公平竞争审查条例下的招商新举措

来源：微信公众号“皇姑创新发展研究”，并致谢