在新时代经济发展的征程中，招商引资工作对于地方经济的繁荣至关重要。然而，随着法规制度的日益完善，地方政府面临着既要吸引投资又要确保公平竞争的双重挑战。如何在新的政策环境下创新招商模式、提升服务质量？让我们从先进地区的经验中寻找答案，并为新阶段的招商引资工作提出切实可行的建议。

一、政策新规下的招商新局

（一）政策导向的转变

党的二十届三中全会通过的《决定》明确提出规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。同时，《公平竞争审查条例》的正式实施，为招商引资工作划定了更为严格的法律界限。地方政府作为区域经济发展的推动者，必须在这一框架内寻求创新与突破，实现从传统招商模式向合规、高效、可持续方向的转变。

（二）地方政府的新课题

招商引资不再仅仅是追求项目数量和投资规模，更要注重公平竞争、产业升级和高质量发展。如何在保障公平竞争的前提下，吸引优质项目，优化产业结构，成为各级政府亟待解决的关键课题。

二、先进地区的招商智慧

（一）广州：构建新体系，强化统筹协调

2024 年 6 月 28 日，广州市举行新时期全球招商启动仪式，重磅推出一系列创新举措。新成立的市投资发展委员会全面 “抓总”，统筹全市资源，推出 “招商引资 20 条”，从多个维度重构招商体系。其中，“强化招商统筹” 环节提出建立全市招商项目 “首谈制”，有效避免各区之间通过 “政策比价” 恶性竞争，确保招商工作在市级层面实现有序统筹，全市一盘棋推进，大大提升了招商工作的规范性和效率。

（二）杭州：数字引领，创新招商模式

杭州凭借其在数字经济领域的领先优势，积极探索数字化招商路径。利用大数据、云计算等前沿技术构建智能招商平台，对项目信息进行精准筛选、深度分析和高效对接。通过数据分析洞察目标企业需求，为其量身定制服务方案，显著提高招商的精准度和成功率。同时，杭州充分发挥 “互联网 +” 优势，线上线下招商活动双管齐下，举办线上推介会、云端签约等活动，极大地拓宽了招商渠道，使招商效率实现质的飞跃。例如，2023 年 6 月举办的 “幸会・杭州” 投资促进大会，创造性地发布 “城市机遇”，变 “政府给优惠” 为 “政府给机会”，通过梳理城市资源、要素供给、政策支持等信息，打造 “市场 + 资源 + 应用场景” 新模式，吸引了众多投资者的目光。

（三）合肥：聚焦产业，以投促引

合肥市在招商引资过程中，紧密围绕 “芯屏汽合”“急终生智” 等主导产业方向，精准发力。以京东方为例，自 2008 年以来，其在合肥累计投资超 1000 亿元，带动了集成电路、新型显示等相关产业的蓬勃发展。合肥市通过引进龙头项目，充分发挥其辐射带动作用，吸引产业链上下游企业加速集聚，形成强大的产业集群效应。同时，注重创新驱动，持续加大科研投入，促进产学研深度融合，为产业高质量发展注入源源不断的动力。

（四）上海：开放创新，回归市场本质

作为国际化大都市，上海在招商引资方面展现出非凡的开放姿态。积极构建开放型经济新体制，深化 “放管服” 改革，大幅提高外资市场准入便利化程度。通过举办国际投资促进大会、进博会等重大活动，搭建起广阔的国际合作交流平台，吸引全球优质资源纷至沓来。在优化外资营商环境方面，上海不遗余力，加强知识产权保护，切实提升外资企业的获得感和满意度。此外，上海在招商体制机制改革方面勇于探索，2015 年底取消所有街道的招商引资职能，使其专注于服务；2024 年 6 月发布整改任务清单，全面禁止 “税收优惠政策” 招商行为，引导招商回归市场本质，彰显出其在改革进程中的坚定决心和强大底气。

三、皇姑区的招商思考与建议

（一）场景招商：塑造产业新生态

皇姑区应积极探索 “场景招商” 模式，深度挖掘区域特色资源和优势产业潜力，进一步明晰发展方向，精心打造具有强大吸引力的产业应用场景。通过释放场景机会，如 2024 年 5 月首府核心片区规划发布会上发布的 24 项城市场景机会，不仅能展示区域独特魅力，还能精准对接企业需求，创造订单，推动产业上下游协同发展，形成特色鲜明、活力充沛的产业生态。同时，在遵循《条例》的基础上，制定符合国家战略发展方向的政策，助力企业茁壮成长。

（二）基金招商：撬动资本杠杆

运用 “投行思维” 开展资本招商，加强与金融机构、社会资本的深度合作，积极设立或参与各类产业投资基金、天使基金、风险投资基金等。借助基金的力量，有效解决企业融资难题，降低投资风险，提高投资效率，吸引更多优质项目落地生根。同时，依托皇姑区飞地布局，探索 “基金 + 飞地” 招商新模式，引导产业在飞地聚集并实现本地转化，为区域经济发展注入新动力。

（三）专业化招商：打造服务型政府

在构建现代化经济体系的进程中，皇姑区应借鉴上海经验，强化招商服务的专业性。推动政府部门深化对市场规律的理解，将企业经营理念融入政务服务，培养干部的企业化思维。通过选派年轻干部深入企业锻炼，使其在实践中了解企业痛点、难点，把握行业发展趋势，提升服务精准化水平。以 “客户” 为导向，为企业提供定制化服务方案，确保政策落地见效，增强企业满意度和归属感，激发市场活力。

（四）以商招商：激发企业主体活力

皇姑区要充分发挥企业在招商引资中的主体作用，鼓励企业凭借其敏锐的市场洞察力、丰富的行业资源和强大的产业链优势，积极寻找并引进上下游合作伙伴及优质项目。政府则应做好引导和服务工作，搭建平台、优化环境、提供政策支持，激发企业招商热情，形成政企携手、协同共进的良好局面。通过建立紧密合作机制，推动企业间资源共享、优势互补，实现产业链延伸和产业集群发展的良性循环，为区域经济发展注入强劲动力。

（五）合作招商：拓宽招商视野

在全国统一大市场建设的大背景下，皇姑区应主动融入国家发展战略，加强区域合作，拓宽招商渠道。借助东北 “三省一区” 协同发展、京沈合作、沈阳都市圈建设等契机，举办系列品牌招商活动，加强与外地企业的对接联系。积极与高校、科研院所及行业协会合作，联合举办学术、行业会议，挖掘项目资源，实现信息共享、资源互补、互利共赢。

在《公平竞争审查条例》的指引下，地方政府招商引资工作正处于转型的关键时期。皇姑区应积极借鉴先进地区经验，结合自身实际，勇于创新，合规前行，走出一条具有特色的招商引资之路，为区域经济高质量发展注入新活力、开创新局面。

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