2023年9月19日
《解放日报》刊发深度报道
《太仓速度的底气和追求——一个中国式现代化城市发展的人文经济实践透视》
聚焦我市以“优无止境”的营商环境
推动经济社会高质量发展
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太仓，毗邻上海，是苏州面积最小的县级市，自1993年撤县建市以来，不断取得新突破。30年来，太仓地区生产总值扩大30倍，德企数量从0增长到近500家。快速发展的背后，是优秀的营商环境作为重要支撑。位列营商环境评价江苏省第二、苏州各县市第一的太仓，让众多企业纷纷集聚而来。
“为什么选择太仓？”这里既有历史文化传承，又有高科技创新和高质量发展。“最舒心、最有感”是这座城市营商环境的直接呈现，速度是这座城市的鲜明标识，这种速度不仅是城市建设和发展的速度，还是为服务企业“拼”出的速度。
来自四面八方的能量，正在娄东大地汇聚。太仓人以“优无止境”的自我要求和全力突破跨越的努力，展现出愈发强劲的活力与发展势头。厚文精工的苏州，是江苏推进中国式现代化的“排头兵”，而太仓则是这全局光彩中的一域亮点。在太仓，人们可以看到中国式现代化和人文经济学实践样本的鲜明剖面。
为企业“拼”速度
“企业如果需要，我们就可以做到。”太仓市委书记汪香元曾如是说。对于一个拥有超1200家规模以上企业的城市而言，这样的表达需要底气。如果掀开太仓政府服务的一角，则会发现，底气背后离不开太仓为企业“拼”速度的决策和执行能力。
今年8月，苏州奥智智能设备股份有限公司（简称：奥智智能）成功入选国家第四批专精特新“小巨人”企业名单，在此之前，企业于去年入选江苏省专精特新“小巨人”企业名单。先后两项重要成果的申报成功，却是在太仓政府的“催促”下完成的。
作为一家专精特新企业，奥智智能体量不算大，专职项目申报经验不足。2021年，太仓市工业和信息化局通过严密的筛选，发现奥智智能具备申报江苏省专精特新“小巨人”企业资格，政府人员随即专门带队前往企业，为企业解读政策、匹配条件、梳理材料信息、明确时间节点，帮助企业完成申报。
两次顺利入选名单，让企业倍感惊喜。回想申报之初，企业董事会秘书周飞燕感慨：“由于企业本身体量相对不大，在政策解读、项目上报等方面经验不足，实际上当时连我们自己都觉得胜率不高，不是很自信。”
“不论企业规模大小，我们都一样服务到位”是太仓政府对于企业的真诚态度。这也成为太仓企业安心发展、茁壮成长的重要基础。自从2004年落户太仓以来，奥智智能产品已由单一装备扩展到目前含自动化工厂、生产管理信息化产品在内的14大类产品序列，其装备产品行销全球近20个主要工业国家，近两年更是成为全球铜管行业中整体解决方案和生产装备技术的创新发展倡导者。
如果说为中小企业“拼”速度靠的是精准服务，为大企业“拼”速度则靠的是“引擎”。数据显示，今年到目前为止，太仓全市122个新增新建重点项目上半年全部开工，从项目立项到开工平均审批时间缩短为6天，从土地摘牌到发出施工许可证，平均不到30天，实现“拿地即开工”常态化，立项及施工许可证环节“即办”。其中一省级重点项目更是“一天发4证”，同时取得用地规划许可证、工程规划许可证、图审合格证及人防审核决定书，并于次日取得施工许可证。
惊人速度背后，是太仓创新推出的“标准地+双信地+定制地”供地模式、“三线平行”审批模式等提供的动力。在“标准地+双信地+定制地”模式下，政府可以承诺成交即发证、交地即开工、竣工即登记，只要企业承诺项目投资符合合同约定的各项标准，政府也承诺提供最优质的服务。据太仓市自然资源和规划局党组成员、土地储备中心主任王近介绍，目前该模式已服务太仓211家企业、涉及土地出让面积9300多亩。
与此同时，为让政府服务更加高效，太仓在全国首创的土地报批、设计审图、招投标“三线平行”审批模式，使得开办企业、重点项目审批平均用时分别缩短至0.56天、6天。此外，太仓还推出“涉企不动产登记”等36个“一件事”，实现“0材料掌上办”，并在江苏全省率先实现企业开办“七合一”，确保事项自动触发、即审即办，实现电子营业执照、电子印章、电子发票的电子化全覆盖。
在“拼”速度上，太仓不止于为企业服务，还展现了超前的眼光和敢于尝试。一个月前，中欧（太仓）绿色数字创新合作区碳中和试点项目正式启动，这一项目目标是中欧共建“数字零碳产业园”。绿色低碳既是当今世界潮流，也是未来发展方向。专业人士认为，这一项目的启动，将进一步“激活我国绿色低碳高质量发展新市场、绿色投融资新市场、碳中和数据交易新市场”。
恒定的太仓“跑道”
企业要想跑得快，不仅需要便捷的办事效率，还需要可靠而确定的“跑道”，这是企业和城市得以安心、无忧地拼速度的保障。“恒定、确定的营商环境，就是要将政府服务做到企业主心里，政府如同一位默默的保姆，要让企业真正有需要的时候，感受到政府服务的无处不在和高效率。”汪香元说。
开发一个线上平台，并不难，难的是背后的程序简化和流程再造。为了更好服务企业，太仓“一网通办”实现将项目建设过程中35个事项全部网上平台智能化办理，将原先开办企业所需的7个环节整合成1个环节。
“想用‘数字跑路’代替‘群众跑腿’并不容易，因为数据本身不会跑路，就像人开车一样，需要导航，因此我们不断通过优化流程来让数据正确地跑路。”太仓市行政审批局党组书记、局长蔡健介绍说。目前，太仓“一网通办”平台实名认证用户已超该市常住人口的55%，2086个事项可以在网上办理，占全部政务服务事项的97%，并同上海实现26个高频事项跨省通办。
支撑太仓速度的还有专业而精准的服务。太仓拥有“德企之乡”这一“金字招牌”，为了在司法方面给予德企更好的服务，太仓聚力优质资源设立“五庭协同巡回审判点”和“对德合作司法服务工作站”，通过与苏州国际商事、知识产权、劳动、破产和互联网5个专业法庭以及太仓商务、市场监管、人社等部门联动协作，围绕德企产权保护、劳动用工、知识产权保护等内容，建立“院庭协同”和“府院联动”等机制，助力对德合作高水平对外开放。
对于有投资太仓意向的德企，太仓法院将全周期诉讼服务前置到最前端。“法院是维护社会公平正义的最后一道防线，司法解答意见最具权威性。我们将法律咨询推到最前端，介绍中国相关法律规定，提示德企预防经营风险，可以让德企更好感受到太仓优质的法治营商环境，更有信心投资太仓。”太仓市人民法院党组书记、院长张晓江说。
同时，太仓还同步“导流”公共法律服务资源向产业集聚、向园区下沉、向企业的痛点难点延伸。今年以来，太仓聚焦港口物贸、航空航天、生物医药等重点产业集群发展需求，建立太仓市港产城公共法律服务工作站，设立“药谷”巡回共享法庭。嘉昆太三地法院司法协作机制，更是在立案、审判、执行等方面，为跨域涉企纠纷解决，提供了新的实践参照。
为更好服务保障包括德企在内的广大外资企业在太发展，太仓市公安局在德国留学生创业园建立了德企服务站，并会同太仓欧商会联合进驻办公，开展各项对企服务工作。国网太仓市供电公司建成江苏省首个中德产业园“开门接电”示范区，据国网太仓市供电公司营销部主任余小毛介绍，截至目前，太仓市省级园区开门接电示范区覆盖率达100%，示范区内企业实现百分之百开门即可接电。
在技能人才支撑上，太仓开展具有本土化特色的双元制教育。自2001年建成在华首家德资企业专业工人培训中心，太仓已成立10多个双元制培训中心，培养了上万名学徒。2021年更是实现德国职业资格和中国职业资格比照“双向互认”的关键性突破。今年9月AHK学院即将实体化运营，为人才发展提供更好平台。“‘双元制’的出发点和落脚点均围绕企业、产业和地方发展需求进行，从最初服务德企发展，到如今已成为地方产业布局的重要一环。”苏州健雄职业技术学院党委委员、副院长周晓刚说。
打造恒定跑道，更需要恒心，这在太仓航空航天产业发展上体现得更为突出。作为太仓“3+3”产业创新集群重要之一，太仓做好了“10年没有多少税收，没有多少产值”的准备，作为代表制造业塔尖水平的航空航天产业，是太仓坚定布局的方向。太仓人相信，在不久的未来，这将成为太仓又一块靓丽的金字招牌。
让服务更加可感
“种一棵树最好的时间是10年前，其次是现在。”长期以来，太仓始终坚持种树栽花，以更好招蝶引凤。打造“最舒心、最有感”的标杆示范是太仓聚力进行的实践，在汪香元看来，营商环境优无止境，“要拿出一流的标准、一流的作风，精益求精打造最优营商环境、筑牢最强比较优势，为拼出‘太仓速度’，全力突破跨越。”
太仓正在推行的“5E·太舒心”品牌，体现了太仓的营商服务理念，办事最便捷（Easy）、服务最高效（Efficient）、市场最公平（Equal）、治理最电子化（Electronic）、投资最具活力（Energetic）的最优营商环境在不同方面得到印证。
对于小微企业，太仓提供“承诺即入制”服务，申请人只要做出相关承诺，即可直接给予办理，并配套“一业一证”综合许可，实现企业准入即准营。落实和推进涉企“免罚轻罚”清单制度更是让企业直接受惠。据太仓市司法局党组成员、副局长徐林峰介绍，通过落实涉企“免罚轻罚”清单，从去年到现在，太仓市已在874件符合要求的免罚案例中，为企业减免2177万元。
长期以来，太仓年年出台优化营商环境政策，如今已升级至“6.0版本”，在“5E·太舒心”品牌的引领下，太仓深入实施减税降费、稳岗惠企等各项政策，实体化运行企业服务中心，为企业提供“一站式”服务，推动惠企政策“免申即享、精准直达”。为了能够匹配企业的产能发展需求，国网太仓供电公司甚至能在企业增容改造过程中，做到不停电作业，使用户无感切换，不影响正常生产。
“企业的需求千差万别，为了让在太企业能够舒心、安心，我们一直千方百计提升服务水平，企业服务中心背后，是所有政府服务人员，进一扇门、上一张网，便能办成所有事。”太仓市发展和改革委员会主任万芬奇介绍道。
为了让来到太仓的人能够安居乐业，太仓还使出首次考察补贴、青年人才驿站、人才公寓等一连串“杀手锏”。首次到太的求职者，均可申请考察补贴，据介绍，首次考察补贴推出2年多以来，已有1万多人申请，8000多人拿到补贴，近3000人最终留在太仓。
当前，太仓能够自信而有底气地告诉所有人——“人到太仓就有房”。太仓现已推出投用5059套人才公寓，接下来将完成1万套人才公寓的初步建设目标，构建完善教育、医疗、休闲等全方位人才“生态圈”。细看太仓，这座以发展速度而表现突出的城市，实则“拼”的远不只是速度，更有长期积淀的人文温度和久久为功的城市厚度。当人们再问起“为什么选择太仓？”时，将听到这样的答案——为什么不选择太仓？
来源：太仓发布
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