原标题：太仓建临沪科创产业高地 基础设施建设迫在眉睫

本报记者 王海平 苏州报道

5月4日，太仓市发改委和上海交通大学联手就“太仓建设临沪科创产业高地课题”举办了发布会。课题负责人、中国发展研究院执行院长陈宪对21世纪经济报道记者分析，长三角一体化正在加速，并进入到全面深化的关键阶段，就接壤上海的周边地区而言，仍需在基础设施和制度层面进行创新。

陈宪感叹：“长三角一体化已进入了一个新阶段，但需要做的事情还很多”。实质上，江苏太仓与上海嘉定区、宝山区衔接，按行政区划最近距离仅为6公里。但陈宪从其工作单位上海交通大学到江苏太仓市政府，则用了110分钟。

不过，从4月12日至13日，在衢州召开的长三角城市经济协调会第18次市长联席会议上可以看出，会议议题更加具体、务实，长三角一体化中诸多创新的步伐正在加快。

融入一体化需互联互通

在过去的相当长时间内，长三角一体化都以融入、接轨上海为主。5月4日，上海经济学会会长、原上海发展研究中心主任周振华则对21世纪经济报道记者表示，上海市委书记李强到任后有过一次摸底大调研，“上海也要融入长三角”的命题就由此提出。

“上海也面临融入长三角的问题，上海虽然是多个功能中心的重叠，但不能做一个全能城市”，周振华表示。

当日，南京大学长三角研究中心研究员陈柳对21世纪经济报道记者指出，区域一体化发展是大趋势，京津冀、大湾区本质上都在进行一体化，长三角如果不在一体化上有大动作就会落后。

“上海牵头成立了长三角区域合作办公室，当前很多地方都主动派人，要求加入办公室”，4日，上海社科院应用经济研究所副所长李湛告诉21世纪经济报道记者。

那么，困扰长三角一体化的问题在哪里?

从21世纪经济报道记者的采访来看，以太仓进入上海的高速收费站为例，基础设施缺乏改善，尤其是收费通道“稀缺”导致拥挤，增加了社会出行的时间成本。此外，有课题组成员表示，“从江苏进入上海后亦有很多断头路，多年来一直没对接好。”

陈宪认为，在长三角城市群的链接中，应当以轨道交通的方式对接周边，从世界经验看，这一交通方式是效率最高的，日本东京就是典型。

陈宪从其工作单位上海交通大学到江苏太仓市政府，用了110分钟。其中，前55分钟坐地铁从上海交大到嘉定北;后55分钟，则分为两段：先是从嘉定北坐“点对点”的跨省摆渡车进入太仓境内，然后再换乘太仓公交向市区进发。

上海的11、7、1号地铁线，具备进入太仓等周边地区的基础，尤其以11号线为例，如果参考上海的站点设计距离，到达太仓市区也就是4-5站的距离。

“上海的交通基础设施如果进入太仓，其项目建设所需要的资金，我们可以出”，太仓市委书记沈觅在接待课题组时表示。

不过，据21世纪经济报道记者了解，问题的关键在于，就轨道交通的分类看，跨省的高铁项目是由铁总承担，而城市地铁归属于地方政府，属于城建交通等内部职能，能否修建需要达到一定的要求，而两者由不同的部门实施，衔接存在制度阻碍。

“我们也和上海地铁方面座谈，他们提出的理由看上去也有道理，比如，因为接壤的地方一直以来相对人烟稀少，担心地铁修过去之后人气不足，影响到运营的效率等”，陈宪对21世纪经济报道记者表示。

由此来看，长期困扰长三角一体化的问题，一方面是自然和技术的因素，如以“断头路”为典型的交通运输、基础设施等;另一方面则是制度机制等障碍因素。

5月4日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎对21世纪经济报道记者表示，十九大之后进行的简政放权等改革，破除的就是制度障碍，这为长三角一体化提供了制度创新和改良的契机，“一旦你在某个领域做得比上海还好，我相信上海会主动寻过来”。

建临沪科创产业高地

“我在上海市委常委会的务虚会上的专题讲座就提出，长三角一体化需要分工机制，上海应当做强其核心功能”，周振华表示。

陈柳认为，上海还没有完全成为一个服务业为主的城市，在外资制造业等方面对周边有极化效应，而不完全是扩散效应。当下，上海的功能定位与周边城市已经大不相同，龙头城市的变化在整体上有利于长三角一体化。

既然上海不可以、也不能“全能”，周边地区也就有了承接职能以及分工的必要和需求。11月23日，首届中国县域经济高峰论坛发布了《中国县域经济发展报告(2017)》，在揭晓的2017年全国综合经济竞争力百强县(市)排名中，太仓位列第六。2017年，太仓市实现地区生产总值1240.96亿元，按可比价格计算，比上年增长7.2%。作为天然接壤上海的城市，太仓一直以来与上海就有极好的对接基础。

5月4日，上海交通大学先进产业技术研究院院长刘燕刚对21世纪经济报道记者表示，上海和苏州的地铁各自延伸，可能会在太仓交汇，这将为太仓的发展带来机遇。

“太仓拥有很好的产业基础，在长三角一体化的大背景下，下一步可以利用天然的区位优势在资本服务业和现代物流业上大做文章”，同日上海创伴投资管理有限公司董事长陆怡皓对21世纪经济报道记者表示。

那么，太仓提出建设临沪科创产业高地，如何在制度上进行创新?

多位受访者一致认为，一方面，太仓要加紧与江苏、苏州的联络，就融入上海、协调发展、深入长三角一体化上，争取到一个改革试点;另一方面，从创新驱动、发展高科技产业看，应当在产品创新上更加市场化。

“开发区经验由江苏首创，但多年来难以突破新加坡-苏州工业园这面大旗，而上海张江、深圳等地的发展模式在转型升级的大环境中更具代表性”，4日，一位不愿具名的学者向21世纪经济报道记者表示。

在太仓市委常委、常务副市长顾晓东看来，太仓建设临沪科创产业高地，则需要处理好太仓与上海、原创与应用、分工与合作、品牌与门户、捡漏与伸手、长板与短板、科教与科创等多方面关系。