浦口高新区龙泰路17号房屋的产权单位是南京子正物流有限公司，土地性质为工业用地，不得进行商业经营——这是南京市国土资源局高新技术产业开发区分局2013年做出的明确鉴定。

2013年10月至今，高新区国土分局就此问题共下发四份整改通知书，子正物流有限公司也进行过三次回复。但是在此期间，子正物流将这栋房屋租给几名商户，合同中明确约定作为经营用途。

几名商户斥资装修，两年了，基本没有营业，血本无归的他们，现在同时面临着子正物流公司的起诉和高新区国土分局的“执法”压力。

商户投诉

租了“工业用地”惹麻烦

南京市民姬先生之前就经营着手机通讯店，2014年为了扩大经营，他看中了龙泰路的一处门面。与产权单位南京子正物流有限公司（下称子正物流）沟通后，姬先生随后与其签订了租赁合同。

据姬先生介绍，随后他花费了十多万元用于店面装修，刚开了三个月，就被国土部门叫停。“国土部门说，我们租的房屋土地性质是工业用地，不能用作经营。”

姬先生停止营业后进行了相关查询，调查的结果让他吃惊：早在2013年，南京市国土资源局高新技术产业开发区分局就做出明确鉴定，这块土地不能用作商业经营，并责令子正物流进行整改，2014年1月，子正物流也就此问题承诺不再进行商业运营。

“也就是说，当初签约的时候，子正知道不合法，国土局知道不合法，只有我们商户不知道！”姬先生说。后面发生的一切，让姬先生一家人更加受伤：在他提出诉讼之后，子正物流随即进行了反诉，要求姬先生偿还拖欠的房租和水电费等，总金额约18万元。

2015年12月，高新区国土局再次接到相关投诉，遂下文限制其经营活动。没想到的是，12月30日，子正物流十多名男性员工，开着两辆叉车，其中一名男子手持门锁将姬先生店面的落地玻璃门砸碎，姬先生年迈的父亲也在冲突中面部受伤。该名男子随后被公安机关拘留。

“现在钱没赚到，家人受伤，吃了官司，还要被执法。”姬先生的诉求是，子正物流签合同时不诚信，希望公司赔偿他们装修费用以及相关损失，同时要求高新区国土分局给个说法，“我们不是过错方，为什么执法的压力都在我们这？”

记者调查

国土分局曾四下整改通知

日前记者首先来到龙泰路实地采访，姬先生指着小区对面的一栋楼告诉记者，他们租的门面房就在其中。

这栋楼占地面积很大，长约百米，所有门面都已关闭，透过玻璃可以看到，不少店铺内已有装修，有理发店、房屋中介、手机通讯店和超市等。

姬先生说，前几家店都处于类似的纠纷中，后面也曾出租，但还未来得及装修，所以后面的商铺损失不大，及时退租。

“我们签的是六年的合同，投入很多，所以很难抽身。”姬先生提供7份材料给记者，四份是高新区国土分局给子正物流下的整改通知，三份是子正物流的回复。

四份整改通知的时间分别为：2013年10月24日、2014年1月9日、2014年5月20日和2015年10月26日。通知内容基本相似，责令子正物流依法对违法违规行为及时整改。

子正物流也于2014年1月13日、2014年8月4日和2014年9月12日三次进行回复。2014年1月13日，子正物流承诺在未取得相关正式土地用途变更手续前，他们公司对该土地的建筑维持原状，不进行商业经营。

2014年9月12日，子正物流在回复中称，多次与租户进行协商沟通，劝其退租并终止协议，所有损失均由子正物流承担。同时表明，截至2014年9月1日，他们已收回全部出租的门面房。

对于这7份文件，姬先生认为，“国土部门四下整改，没能及时制止，导致更多商户上当受骗。子正物流回复中与事实严重不符，国土部门也不进行核实调查。”姬先生觉得，如果国土部门的工作可以更加行之有效，也许他们就不会深陷如今的泥潭。

子正物流回应

公司妥协　承诺清退租赁户

为了核实客观事实，记者首先联系了子正物流，公司办公室徐主任接受了采访。

徐主任表示，姬先生已欠了他们一年多的房租，至于他们之间的纠纷，已经进入司法程序。对于2014年签订的合同，徐主任表示，他们之前知道土地的性质，不能用作商业经营，“我们当时以为可以办得下来手续。”同时徐主任也表示，姬先生对此情况也是“心知肚明”。

徐主任介绍，2014年年中，由于客观原因，关于公司土地调整规划的事情被搁置下来。尽管相关规范性文件已明确认可工业厂房、仓储建筑用作商业经营场所的合法性，但国土部门仍认为公司涉嫌违规用地，并多次向其发出整改通知。在高新区国土局的强硬要求下，公司不得不按其要求出具相关承诺书，承诺清退租赁户。

对此，姬先生表示了不同的看法，“无论出于何种考虑，我的最终目的是为了租房营业，如果当初知道这个地方不能用作商业经营，我是不会租下来的。”

国土局高新区分局回应

子正物流行为违反相关规定

记者随后采访了南京市国土资源局高新技术产业开发区分局，分局工作人员给出了解释。

“子正物流有限公司取得该幅地块国有土地使用权，土地用途为工业用地，应按照出让合同约定用途使用土地。子正物流有限公司将部分工业房屋出租作为商业经营违反了相关规定。”工作人员表示，发现子正物流出租工业用房用于商业经营后，多次书面通知督促子正物流有限公司自行整改，子正物流有限公司也书面承诺在未取得相关土地变更手续前进行整改。

“对经发现改变用途的，区县政府及开发园区、紫金特区管理单位应联合辖区工商、税务、发改、经信、国土等部门对用地单位采取行政处置措施，限制其生产经营活动”，分局表示，他们也将情况报告了管委会，并在日常工作中将该地块作为重点地块进行巡查。同时，鉴于子正物流与承租户之间的纠纷已进入司法诉讼程序，分局工作人员表示，希望双方通过协商或法院裁定解决，下一步他们将继续加强监管。