记者昨天从南京市市政部门获悉，南京公交优先的政策已经编制完成。最令人振奋的是，有关方面提出了这样一种构思，政府拿出土地出让金的5%补贴公交建设、建设公交场站、开辟公交专用道等系列措施。南京公交行业首次看到了长期财政性补贴的希望。据了解，去年南京市公开推出的土地出让成交额为105.2亿元，如果拿出5%用于补贴公共交通，就是5亿多元，公共交通发展最缺的资金瓶颈有望彻底解决。

　　“公交投入明显不足”

　　自今年7月下旬起，南京市公共汽车、出租车行业启动民主评议行风“回头看”。行风评议组副组长陈义柏参与了两次评议。在他看来，和去年不同，今年的南京公交行业给他印象最深的不是老百姓集中反映的“溜站、等车时间长、驾驶员服务态度差”等问题，而是这些表象背后的根本性问题。

　　陈义柏副组长说，到站的准确率和驾驶员的文明驾驶是此次公交行业“回头看”中反映比较集中的两个具体问题。但是这两大问题的背后是南京主城区主干道施工给交通带来的大面积影响。由于施工路堵，大量公交车被困在路上，有时一困就是半个多小时；而公交车驾驶员的收入与运营里程挂钩，在路堵的情况下，驾驶员会想法绕到慢车道上，甚至闯红灯赶路。“长期在这样的路况下工作，再加上油耗考核的压力，公交车驾驶员的压力较大，就容易出交通事故，但驾驶员收入又偏低，因此造成了整个驾驶员队伍的不稳定，整个公交行业的驾驶员流失严重。”陈副组长表示。

　　陈副组长表示，通过行风评议回头看，就目前南京的公交现状来说，投入严重不足。

　　以公交车车辆更新为例，今年南京公交行业有近1500辆的车辆亟须更新，但是各公交企业仅能勉强更新本公司报废车辆的三分之一左右，大多车辆仍在超期服役。再就是去年以来的油价上涨给各家公交企业带来巨大的经营压力，仅南京市公交总公司一家，就亏损1亿多元。

　　政府对企业补贴逐年减少

　　记者从相关部门了解到，近两年来，各类原材料的上涨，使得公交企业经营负担沉重，而政府对公共汽车企业的补贴又逐年减少。

　　公交驾驶员收入低。目前，南京公交行业职工收入和社会职工平均收入差距日益加大，根据相关统计，2005年南京市城镇在岗职工年平均工资为26063元，而公交企业职工的平均年收入仅为社会平均收入的百分之六十几。公交长期亏损带来的副作用是人员收入偏低，留不住人。此外公交司机劳动强度大，由于路堵严重，考核的每日任务指标根本完不成，只有“主动”加班加点，几乎都无法享受正常的休息，这也导致公交驾驶员队伍不稳定。公交行业的劳动力也明显不足，近年来，每年新培训的驾驶员弥补不了熟练驾驶员的大量流失。据不完全统计，全行业流失的驾驶员接近2000人。

　　公交车辆露宿街头。由于公交枢纽站和首末站的建设跟不上公交车辆的发展速度，到目前为止，南京还有为数不少的公交车露宿街头。南京市现有公共汽车停车坪占地面积约为24.23万平方米，但仅能停放2500多辆公交车，有近一半的公交车辆无法进场停车保养，露宿街头。另外，南京主城内的新建小区，尤其是安居房和经济适用房，在建设时与之配套的公交站点的规划和建设难以落实到位，有的即使规划了公交站点用地，后来也以各种形式被侵占。

　　公交出行能力下降。由于近两年来，南京主城区尤其是主干道大面积施工，大量公交车被堵在路上，公交线路也大幅度调整，由此给老百姓的公交出行带来不便。目前，南京公交车在市中心区的平均时速仅为12公里左右，去年南京主城的公交出行分担率仅为22.6%，为5年来最低。公交车的运行环境成为突出的问题。

　　政府有望拿钱补贴

　　和杭州、昆明等城市相比，南京的公交优先的政策远远落后。杭州的公交优先政策确立后，公交专用道、信号灯、公交车辆的配置等已经基本发展成熟，杭州政府每年还拿出2.7亿元补贴公交行业。但是对于南京公交行业来说，仅有公交总公司一家每年可以获得几千万的财政补贴，其他6家公交企业一直是担负着公用行业的角色但需要自负盈亏。一旦遇上这两年的原材料上涨等问题，企业在保障公众利益面前就显得力不从心。

　　作者：张红/来源：南京晨报